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政府回音
充分发挥行政监察职能 维护企业及其经营者合法权益
武汉市监察局
 
        2011年,我们以全市“治庸问责、优化投资发展环境”活动为契机,紧紧围绕中心,服务大局,按照企业维权减负工作要求,以维护企业合法权益,减轻企业负担,规范行政行为,不断改善武汉市经济发展环境为目标,充分发挥行政监察职能,在维护企业及其经营者的合法权益等方面做了一些工作,现将有关情况汇报如下:
        一、拓宽投诉渠道,着力解决企业合理投诉
        为了维护企业合法权益,减轻企业负担,我们结合全市下台庸问责、优化投资发展环境”活动,进一步畅通企业投诉渠道,健全行政投诉工作机制。先后通过《长江日报》、《武汉晚报》、武汉电视台等多家媒体连续公布市、区行政投诉中心电话、地址,公开发表给企业的一封信,在武汉门户网、廉政网上设立行政投诉窗口,印发《行政投诉指南》,向全市手机用户群发行政投诉电话,在全市重要机场、码头、长途车站等交通要道公布投诉电话。同时,督促全市13个区和3个开发区(含风景区)以及各市直部门进一步充实行政投诉工作力量,形成了上下联动、畅通有序的投诉工作网络。通过一系列举措,企业和群众投诉量大幅上升。截止2011年12月底,全市行政投诉机构共接待企业和群众投诉7011件(次),受理办理有效投诉5771件,对涉及到企业的154件投诉,坚持做到当日上报,当日局长签批,原则上5个工作日办结,高质高效地为企业解决实际问题。
        二、突出工作重点,全力抓好行政审批流程优化再造
        根据市领导提出的减程序、减时限、减费用的“三减”要求,我们把行政审批流程优化再造工作作为重中之重,切实抓紧抓好。先后召开各种会议30余次,制发文件10余个,与52个市直单位和3个公共服务部门进行了反复沟通,通过上门、座谈等方式征求了30余名专家和近100家企业的意见,全面完成学“标”、对“标”、制“标”、评“标”工作。经反复磋商、多轮修改,形成了我市行政审批事项改革和工业项目流程再造的阶段
性成果:在减行政审批事项方面,取消106项,下放215项,调整改为日常监管的135项,现保留339项,与原有的748项审批事项相比,减少409项。每个审批事项的办事流程都控制在5个以内,其中办事流程少于3个的超过89%;承诺时限平均提速超过50%;改革后需要提供各种材料减为3058件,减少728件,由平均每个事项提供11.2件材料减为9件。在减费用方面,免征31项行政事业性收费项目和减免9项工业项目落地审批收费,预计全市每年减轻企业和社会负担7000余万元,同时将在全国率先实行工商注册登记“零收费”。在优化工业项目审批流程方面,以市工商局、市发改委、市国土规划局、市城建委为牵头部门,以市环保局等相关部门为协办部门,将13个审批事项集成起来实施并联审批;审批环节由原来的31个减少到14个,涉企收费免征或减征13项。工业项目落地,纯审批时间为15个工作日,最长时限为60个工作日。以上清理优化成果以市政府令及市委办公厅、市政府办公厅联合发文的形式颁布,在《长江日报》、武汉政府门户网、武汉行风连线(行政投诉)网等媒体、网站上一并公示,于8月1日起正式施行。目前,我们在采取多项配套措施保证工业项目新审批流程顺利运行的同时,又研究制定了《武汉市服务业领域审批流程优化方案(试行)和《武汉市建设工程项目审批流程优化方案(试行)》,在全市组织实施服务业领域和建设工程项目的审批流程优化再造工作。
        三、加强迫责问责,严肃查处损害投资发展环境的行为
        对企业反映突出的典型问题,通过直查快办、督查促办、暗访代办等形式迅速办理,解决企业的合理诉求。对发现的行政不作为、慢作为、乱作为等损害投资发展环境的人和事进行认真调查,该整改的整改,该追究的追究。
        ()直查快办,严肃处理企业反映强烈的突出问题。2011年,我们对行政不作为、乱作为等影响投资发展环境的83件投诉进行了直接调查,对存在的问题责成有关单位进行整改,对相关责任人进行了严肃处理。如群众反映新洲区、蔡甸区文体局利用行政许可权力,以“捐赠”名义,擅自收取拟发证网吧业主的费用后,我们立即组织专班开展调查,在查清事实的基础上,对所涉的7名责任人给予了免职、行政记大过、党内严重警告、行政记过等纪律处分,并将此问题在全市进行了公开曝光。
        ()暗访代办,解决企业实际困难。为进一步优化我市投资发展环境,我们主动思考,积极创新,与媒体合作开通了“企业困难我代办”热线,通过“暗访”的形式,以委托企业的身份,直接到相关审批部门办理代办事项,对办理过程中发现的审批超时、相互推诿、行政不作为等问题,根据有关规定严肃处理。2011年,为企业代办问题15件,受到了领导的肯定和企业的好评。如在代办江夏乌龙泉矿职工医院医保结算往来票据使用问题的过程中,不仅帮助解决了企业的燃眉之急,同时对发现的制度空白问题进行了深刻剖析和研究,努力寻找从根本上解决此类问题的有效方法。通过市财政局牵头,协调各相关部门,最终形成了《关于医保结算资金票据使用问题的解决办法》。该办法的出台解决了医保款项“用票难”问题,同时也改变了社保款项结算无票据的现状,彻底解决了全市医、社保结算票据使用难问题。
        ()督查促办,为企业提供跟踪服务。针对企业反映的疑难问题,我们提供全程跟踪服务,做到层层督办落实,为重点项目保驾护航,为企业发展扫清障碍。2011年,对企业反映的32个问题进行了跟踪督办,解决了执法不规范、审批不合程序、服务不到位、法规不完善等一批影响投资发展环境的突出问题。如在武汉企业家活动日座谈会上,中国石化武汉分公司反映80万吨乙烯项目及其配套工程进展上遇到一些困难,我们按照市领导要求,把乙烯配套工程建设和服务乙烯项目工作作为“治庸问责”、改善投资环境的“解剖性工程”,深入企业实地了解情况,对有关问题明确了责任单位和措施,推动问题解决。
        在加强投诉件办理和问责的同时,我们还督促各区、各单位认真落实“治庸问责、优化投资发展环境”的活动要求,积极履行工作职责,加大案件查处和追究力度,严肃行政纪律。截止12月底,全市共追责760人,其中给予纪律处分208人,给予组织处理568人;涉及局级干部13人,处级干部113人,以严明的党纪政纪为经济社会发展提供有力保障。
        四、坚持问题导向,对“十个突出问题”进行承诺整改
        坚持标本兼治,从企业、群众反映的问题中选取“十个突出问题”,进行承诺整改。督促31个责任单位在进一步完善方案的基础上制作承诺书,在去年的5月30日,市委、市政府召开的专题新闻发布会上,14个责任牵头单位领导(包括4名市领导)进行了公开承诺,接受社会监督。在6月17日召开“十个突出问题”承诺整改督察工作会议上,根据会上印发的《关于对“十个突出问题”进行承诺整改落实情况开展督察的实施方案》组建5个督察组,由市直部门纪检组负责人任组长,各民主党派的负责同志和人大代表、政协委员为成员,请新闻媒体全程参与,分别对“十个突出问题”的承诺整改情况进行督察。在督察组强力推动下,各单位积极整改,承诺整改的工作任务全面落实,整改目标全部或基本完成。这十个问题,涉及全市区级政务服务中心改进服务、提升效能、中介服务市场清理、生活环境改善、交通秩序和治安环境整治等方方面面,这些问题的解决,大大推动了我市投资发展环境的优化,引起了全社会广泛关注,《人民日报》、中央电视台以及人民网、新华网、凤凰网等纷纷予以报道,树立了良好的城市形象,增强了城市吸引力、凝聚力和竞争力。
        五、提升服务质量,深入开展创建群众满意基层站所活动
        从2009年开始,我们连续三年在全市开展创建群众满意基层站所活动,进一步转变基层作风,提高基层为企业和群众服务的水平。2011年,有2724个站所参与创建。年初,我们印发了《2011年全市创建群众满意基层站所活动工作意见》,对全市的创建工作进行了统一部署。联手武汉晚报《百姓问政》栏目,开通电话热线,请江岸、江汉、研口、武昌、汉阳、洪山、青山等七城区区长倾听群众意见和建议。在一个月时间里,共接到市民建议、咨询和投诉400余件。其中,督办274件,其余137件建议和咨询均已回复,受到企业和群众普遍好评。在活动第二阶段,各区、市直各部门、公共服务行业部门及时通过问卷调查、座谈、调研等多种形式,认真组织开展自查、评议、整改等工作。同时,我们加强监督检查,联合武汉晚报记者对2010年10个群众最满意基层站所和江岸、江汉、武昌、新洲、黄陂等单位的政务中心进行了明察暗访,及时将发现的问题向有关部门进行了通报和新闻曝光,要求落实整改,取得了良好效果。年底,市创建办组织13个考核小组进行分组考评,最终产生了10个“群众最满意基层站所”和126个“群众满意基层站所”。通过连续三年的努力,创建群众满意基层站所活动取得了明显成效,基层作风有所转变,行政效能明显提高,服务质量和水平不断提升,涌现出了一大批兢兢业业、心系群众、服务企业的优秀集体和个人,在全社会引起了强烈反响。
        2012年,我们将继续把维护企业和经营者合法权益,减轻企业负担工作作为重点,与当前正在全市开展的治庸问责、优化投资环境活动结合起来,不断健全工作机制,创新工作方式,认真履行行政监察职责,进一步促进行政机关依法、廉洁、高效行政,为武汉经济社会发展作出新的贡献。
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